江西修水计生部门被指"援助"警方卡超生儿上户

修水县委县政府网站上刊登的该县近年计生工作陈述。网站截图

图为修水县公安局。新京报首席记者 关庆丰 摄

　　近日，新京报获得举报称，江西省修水县生齿计生委为征收社会抚养费，向县公安局支出费用，让公安拒尽给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。

　　据称，按照修水县生齿计生委与县公安局的“和谈”，每征收到一名超生孩子社会抚养费后，给以县公安局200元至400元不等的“上户费”。该县乡镇计生办向公安部门划拨“上户费”多达100余万元，数年达到数百万元。

　　新京报记者对此进行查询拜访，有关负责人士浮现，“和谈并不存在”，乡镇向公安拨付“带有援助性质”的经费，已经持续多年。

　　该县一年征收社会抚养费跨越2000万元，这些费用在上缴之后，约80%被返还乡镇。在一些处所，近一半的计生经费用来支出劳务费和计生干部薪酬福利。

　　修水县委宣传部昨晚11时答复称，相干查询拜访已经启动，“乡镇多，所以纪委查询拜访要时刻”。

　　新京报首席记者 关庆丰 江西修水报道

　　因为没缴纳社会抚养费，修水县白岭镇村民冷雪梅（假名）的两个孙子至今没能上户口。两个孙子一个两岁，一个刚满一周岁，均为超生。

　　这是一个典范楷模的留守家庭，孩子的父母都在广东打工。奶奶冷雪梅，为孙子跑“户口”屡屡碰钉子。

　　她回想，到镇上的派出所给孙子上户口，***一传闻是筹算外生育，就让她先往趟镇计生办。镇计生办工作人员的立场很明确，必需交齐社会抚养费才干上户口。

　　“每个计外对象付200元上户费”

　　收条显示计生公安有和谈；知情人称，公安严酷把关超生儿上户，年关从乡镇获得费用

　　记者从修水县公安局处事大厅获悉，该县新生儿落户与计生政策挂钩。这意味着筹算外生育的婴儿必需向计生部门缴纳社会抚养费之后，凭缴费证实才干顺遂落户。

　　按照《江西省生齿与筹算生育条例》和《江西省社会抚养费征收治理措施》，冷雪梅给两个超生孙子上户口，需要缴纳近30000元。

　　记者在修水县城以及白岭镇、何市镇、黄龙乡等乡镇咨询户籍***，获得了类似的答复：超生婴儿不缴纳社会抚养费不能上户口。

　　当地一名知情人称，公何在超生儿上户环节严酷把关，年关可从各乡镇获得“抽成”。

　　一张2012岁首的“江西省行政事业单元收款收条”显示，修水县一个乡镇计生办向县公安局支出一万余元，账面名义是“拨款”，收条左下角收款单元处盖有“修水县公安局财政专用章”。

　　这张收条上有一句手写备注：“按照县计生委与县公安局和谈，每个计外对象付200元上户费”，签字签名为该乡镇主管带领。

　　上述知情人说，所谓的“上户费”，相当于计生部门给公安的利益，公安帮计生“卡”超生儿上户，计生给公安必定的提成，这样公安才有把关的动力。

　　除此之外，记者拿到多张县公安局的收款收条，备注中均标明是“筹算生育款”，付款单元为下辖乡镇，单据的证实酬报乡镇计生干部。

　　其中时刻为今年岁首的一张收条显示，县公安局收取计生款近5万元。

　　收条还显示，除了乡镇向县公安局拨付“上户费”，县计生委也会为乡镇代扣“上户费”交给县公安局。

　　据某乡镇计生干部介绍，收款收条均为一式三联，其中一联由乡镇财政所保留，此外两联应保留在县公安局。

　　给公安“援助”已经持续良多年

　　计生官员否定与公安局签定和谈，称乡镇向公安拨付经费，意在感谢工作支撑

　　对于部门乡镇向公安支出“上户费”的现象，修水县生齿计生委副主任陈小岱回应，“上户费”的说法禁绝确，不存在每名超生孩子“200至400元”的提成，计生委和公安局也没有签定和谈。

　　5月16日，新京报记者就“上户费”采访修水县副县长、县公安局局长刘松。

　　刘松浮现，没有见过关于“上户费”的相干文件，也不懂得此事，请记者接洽县委宣传部采访。

　　陈小岱浮现，一个派出所一般管1-2个乡镇，乡镇确实每年拨给当地派出所必定经费。

　　陈小岱诠释，社会抚养费征收是斗劲难的事，做工作时假若有吵嘴，公安会往连结秩序，为计生功令保驾护航。乡镇派出所支撑计生工作，有的时辰要加班。乡镇到年关会兼顾考虑。

　　“我这边经费马草率虎还过得往，你日常寻常对我支撑出格大，你何处经费上又有点艰辛，若干好多会给一点。我也不知道这些钱在什么处所列支。”陈小岱说。

　　公安配合计生是履行职责，为何还要拨付经费？陈小岱诠释，乡镇拨付给公安的经费，除了是工作性质，还带有援助性质，感谢公安对计生工作的支撑。例如卫生部门也支撑了计生工作，乡镇也要兼顾考虑给以经费。

　　他说，乡镇拨付的经费不是给县公安局，而是给各个派出所，拨付金额由乡镇自己定。“给点援助，给点工作补贴，据我懂得，良多若干好多年都是这么做的。”

　　给公安拨款，是否意在“卡”超生儿上户？陈小岱回应说，公安这几年支撑计生工作，在新生儿上户方面“把关”，“干预干与一下”社会抚养费的工作。

　　修水社会抚养费征收近年暴涨

　　公安机关用上户口来卡超生户，被视为收取社会抚养费的一种有用方法

　　在一些处所的计生人员看来，请公安机关用上户口来卡超生户，是收取社会抚养费的一种有用方法。

　　修水县生齿计生委副主任陈小岱认可，新生儿落户与计生挂钩并无法令按照，却是现实中一向延续的做法。

　　修水县政府网站颁布的“江西省行政事业性收费项目目录”和“修水县行政处事中心收费项目汇总表”中，并没有“上户费”一项。

　　修水县生齿计生委近年来已多次在提交给县政府的工作情况陈述请示中，点名请求公安部门配合社会抚养费的征收。

　　2010年，修水县生齿计生委工作情况陈述请示中提到，“个体乡镇的公安户政员、婚姻挂号员、妇产科医师对乡镇计生办的工作还存在不支撑、不理睬、不配合的情况。”

　　对此，计生委在2010年的下半年的工作思绪中提出成立部门配合长效机制，公安部门在打点新生儿上户手续时要严酷把关，有准生证的要计生办签字盖章，筹算外的要计生办出具证实。

　　与筹算生育相干联的政策正在产生转变。

　　修水县计生委在2012年的工作情况陈述请示中称，各部门、各行业在挂号、办证、审批等环节中涉及筹算生育的前置前提被打消，“出格是各部门间的政策彼此抵触，使有的计生政策陷进了极其为难的局面。”

　　今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍治理部门决意，新生儿落户与征收社会抚养费履行“脱钩”。

　　在修水县公安局和县计生委，工作人员们也在群情和猜测什么时辰“脱钩”。不外在“脱钩”前，一切做法仍是。

　　社会抚养费已经成为该县的一项重要收进发源，而且近年浮现暴涨的势头。

　　修水县政府网站显示，该县社会抚养费征收2008年为870万元，2009年飙升至1800万元，到2012年则打破2000万元。网站未颁布2013年以来的数字。

　　社会抚养费约80%返还乡镇

　　按比例返还已被国家明令禁止；乡镇工作人员称，“返还”换个说法持续存在

　　新京报记者查询拜访缔造，修水县各乡镇计生办每年征收的社会抚养费，上缴国库后，一般按80%摆布的比例转移支出作为计生工作经费。

　　对于黄龙乡，每年县里拨下来的计生经费要远远高于乡政府办公经费。

　　黄龙乡乡长梁学春浮现，乡政府办公经费每年只有20万元，但往年下拨的计生经费达到40万元摆布。“这里经济斗劲单薄，乡里的财政状态太严重了。”

　　乡里每年获得的计生经费，与上一年度征收到的社会抚养费总额挂钩。

　　梁学春说，镇里每年拿到的计生经费，概略占该镇社会抚养费征收额的80%摆布。

　　这一比例，在相邻的白岭镇大约为70%至80%，在何市镇同样为80%。

　　往年12月，新华社曾报道，一些处所社会抚养费按比例返还，导致下层部门为了处所财政收进对治理“超生”疏忽，对“罚款”热衷。

　　事实上，按比例返还社会抚养费已被国家明令禁止。2011年国家生齿计生委《关于进一步规范社会抚养费征收治理工作的通知》明确提出，要杜尽按比例返还社会抚养费，以及以社会抚养费征收数额作为尺度拨付计生经费的现象。

　　“我们的计生经费不属于社会抚养费返还，而是县里财政转移支出拨款。”白岭镇计生委主任王平诠释。

　　王平否定“按比例返还”一说，但同时认可，每年获得的计生经费与社会抚养费上缴金额有关。

　　陈小岱称，“返还比例”只是乡镇按照拨款功效的感应感染，事实上并没有“比例”。

　　“返还比例还在，只是换了一个说法而已。”一位请求匿名的乡镇政府工作人员说。

　　审计署往年颁布了对江西省5个县社会抚养费的审计功效，其中包含修水县。审计功效显示，截至2012年5月底，5个县仍以社会抚养费征收数额为基准，按照必定的比例向计生部门和征收单元拨付计生经费。向乡镇返还的比例，最高可达90%。

　　当地一位村干部说，无论是上户绑缚计生，仍是社会抚养费按比例返还，都无法从根柢上禁止超生，有时浸染甚至相反。“有的乡镇对超生履行放水养鱼法，近似垂钓功令—睁一只眼闭一只眼，先让你生下来，等孩子要上户口时再往让你交社会抚养费。这招出格针对有钱人。”

　　修水县计生委颁布的数字显示，该县2009年生齿身世政策合适率为81.73%，2012年则降到了79.83%。

　　近半计生经费用于劳务和薪酬

　　乡镇计生办主任奖金和补贴相当于全县干部职工的平均收进，利益导向政策支出仅占约10%

　　新京报记者缔造，在修水的部门乡镇，近一半的计生经费用来支出劳务费和计生干部薪酬福利。

　　记者按照账目粗略统计，有的乡镇计生干部每年领取手机费、差盘费、签到费、会议费、新农合、新农保工作奖等各类补贴、补贴，共计十余种。

　　按照修水一个乡镇的2013年收支明细，该乡镇2013年征收社会抚养费近100万元，其中80余万元返还给乡镇计生办。

　　该乡镇的各项支出相差悬殊，用于结扎等术后治疗的费用仅占不到1%。各项支出中，劳务费的占比最大，接近总支出的40%；其次是补贴奖金，约占总支出的20%；招待费约占10%。

　　一位计生干部流露，劳务费的最直吸收益者是编外计生功令队员，他们的工资均来自劳务费。

　　一张计生办姑且礼聘人员工资发放表显示，该乡镇计生办给每名姑且礼聘人员发下班资近2.5万元/年。共有4名姑且人员，工资总计约10万元。

　　修水县部门乡镇的计生经费还用于给村党支部书记和村委会主任购置养老保险。此外，该乡镇计生办每年还要拨付经费给公安和乡政府，其中2013年度向乡政府拨款4万元。

　　修水县政府网站显示，2010年度修水干部职工年平均收进为20446元。除往正常工资，上述乡镇计生办主任一年仅奖金和补贴，就已经接近了干部职工的平均收进。

　　据记者统计，有的乡镇计生办主任每年到手的奖金和补贴，共计近两万元：阳光工资1万元；签到、会议补贴约2900元；手机、燃油等职工消费近3000元；新农合、新农保工作奖约1500元；工作补贴1000元……

　　各村的计生专干也有机会获得补贴。好比，有一次乡镇计生办以“计生专干进修会议误工补贴”为由，向每名计生专干发放补切近1000元。可列入但未列入社保的计生专干，可以获得近千元补贴。

　　据县计生委介绍，征收的社会抚养费除了用于计生工作经费，还用于宣传教训、嘉奖搀扶扶助、失踪独家庭救助等事项。

　　在上述乡镇，利益导向政策支出占约10%。

　　在该乡镇的账目中，这10%的支出被计生办用于购置1000元的爱心保险、几张各村节育奖发放表，以及为每户节育家庭发放300至500元不等的奖金。

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