新华网北京6月13日电（记者 江国成）国务院办公厅近日转发了财富和信息化部、成长更始委、财政部和食物药品监管总局联合拟定的《敦促婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》。为什么要拟定这个方案？它能否晋升国产乳粉质量？介入拟定这个方案的工信部等部门权势巨子人士就此吸收了记者的采访。
晋升行业集中度与现代化程度
《工作方案》明确了具体方针，包含提高乳粉财富的规范化、规模化、现代化成长程度，造就具有自立品牌和较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，加速实现新一轮财富结构优化进级。
财富和信息化部消费品财富司副巡视员高伏说，《工作方案》确立了2015年和2018年阶段性方针，重要基于行业准进门槛提高后的预期和行业成长纪律分析预期。
他说，乳粉财富政策和出产允许前提进一步严酷后，将倒逼一部门企业联合重组或转产退出，个体企业可能面临封锁。往年尾，在128家婴儿配方乳粉企业中，年发卖收进跨越20亿元的大型企业集团有6家，前10家国内品牌企业的行业集中度为45%，预期2015年晋升到65%的方针是可以实现的。后三年当然难度加大，但力争年平均晋升5%。
国家食物药品监督治理总局马福祥处长浮现，截至今年5月29日，全国经由过程审查，从头获得出产允许证的企业一共82家。未经由过程审查申请延期和注销的企业一共有51家。
连结市场运作 不搞拉郎配
高伏说，方案断定了对下一步乳粉企业兼并重组的原则，就是连结市场运作，尊重企业自立抉择妄想，由企业自愿介入兼并重组，不搞拉郎配，不搞行政呼吁式的强制拼接，使市场在资本设置装备摆设中起决意性浸染。
据高伏介绍，我国0到3岁婴幼儿总数约4800万。针对行业消费群体和出产经营前提的出格性，方案将兼并重组的领域限制为“在我国境内依法取得婴儿配方乳粉出产天资的乳制品企业”。对没有按期依法取得出产天资的企业，经期限停产整改后仍不合适请求的，不得列进兼并重组的领域。
在谈到兼并重组主体的资格时，高伏说，《工作方案》明确了奶源保障等前提，包含：企业必需以生鲜乳为重要原料出产婴儿配方乳粉，且所用的奶源全数来自企业自建自控奶源基地。
此外，《工作方案》请求婴儿配方乳粉企业出产工艺前进前辈，严酷实验***分析与要害独霸点系统、精采出产规范，产物德量平安靠得住。《工作方案》还断定了企业经营事迹请求，明确请求企业资产质量精采、欠债结构公允、盈利能力较强。
在企业出产天资方面，高伏说，《工作方案》划定，对不合适财富政策和出产前提的企业，不再发放出产允许证；对不能持续连结允许前提、不合适精采出产规范请求的企业，履行期限停产整改。整改后仍不合适请求的，打消婴儿配方乳粉出产的天资。
在企业兼并重组方法的方面，重若是勉励合适伙质前提的企业以资产和品牌为纽带，经由过程企业并购、和谈让渡、联合重组、控股参股等多种有用的方法，开展婴儿配方乳粉企业的兼并重组。
简化审批 裁减失踪队 增进政府投进
高伏说，《工作方案》请求简化审批手续，强化部门联动，履行并联式审批，避免互为前置调剂，对企业兼并重组涉及的出产允许、工商挂号、资产权属证实等变换手续从简限时打点。
在落实税收优惠政策方面，《工作方案》划定，将对重组营业所取得的收益或者资产评估的增值，按划定享受企业所得税递延纳税的待遇。涉及契税、土地增值税和印花税等现行的税收政策划定，予以减征或者免征。企业将全数或部门什物质产以及与其相干联的债权、债务和劳动力一并让渡给其他单元和小我的步履，不征收营业税、增值税。
高伏说，裁减不合适国家乳粉质量请求的失踪队产能，可享受现行裁减失踪队产能中心财政嘉奖政策；中心财政技巧更始资金优先支撑兼并重组婴儿配方乳粉企业，出格是大型企业集团的技巧更始。
他说，中心财政将赞助兼并重组企业安放职工、转型转产；对采用有用措施安靖职工步队的企业给以安靖岗位补贴，所需资金从失踪业保险基金中列支。
多管齐下支撑兼并重组
成长更始委财富司曲美玉处长浮现，成长更始委将加强对乳粉出产加工能力扶植的支撑，包含支撑扶植奶牛尺度化养殖场，支撑奶牛养殖场防疫、挤奶等配套行动措施扶植，提高奶牛规模化尺度化程度，增进奶业持续健康成长。
据财政部企业司介绍，财政部将全力贯彻落实重组方面中的各项财税支撑政策，增进婴儿配方乳粉全数行业和企业进一步成长壮大，进一步加强国际竞争实力。
国家开发银行赵红副处长说，2013年以来，为贯彻落实国务院进一步敦促婴儿配方乳粉行业企业兼并重组有关请求，国家开发银行和工信部签定合作和谈，暂定授信额度为300亿元，支撑相干企业兼并重组。此次方案出台后，开行将进一步加大工作力度，为我国婴幼儿配方乳粉兼并重组工作供给全方位的金融处事。
作者：江国成
