“6个孩子，4个没户口……我要把这件工作告到联合国往。”当张承柱说出这句话后，到访的老家干部掐灭烟头，回身离往……
这一幕产生在广东省惠东平海镇南门海一侧一户低矮窝棚中，今年52岁的张承柱是窝棚的主人，来访的是贵州省黔东南州锦屏县彦洞乡乡长。
据国务院第六次全国生齿普查缔造，全国至少有1300余万人没有户口，占中国所有生齿的1%。张承柱的四个孩子就在其中。
“总体来看，不合适政策超生、没有主动上户口、未婚先育、结业迁移证丧失踪是导致‘黑户’产生的首要原因。”国家发改委宏不雅观经济研究所副研究员万海远在他近期颁布的《中国“黑户”群体留存状态查询拜访》平分析道。
四个“黑户”孩子
从2000年至2013年，张承柱的妻子龙桂莲在窝棚内先后生下5胎，3女2男。算上大女儿，佳耦二人先后生育6个后世。除了18岁的老迈和15岁的老二，其余4个后世均是“黑户”，而且从身世起就没有出离过海滩。
自1998年到南门海边栖身糊口以来，张承柱首要以捡拾垃圾为生，月收进千余元。
张承柱并非没有职业，《南方都邑报》往年8月报道称，他原本是贵州省黔东南州锦屏县一位乡中教员。
远在贵州的一位教员因何成了惠东海边的棚居者？一切要从一纸计生通知说起。
1998 年6月22日，锦屏县彦洞村夫民政府筹算生育股给张承柱下了一纸通知：你佳耦已生育后世1孩，按照《贵州省筹算生育试行条例》及上级文件有关划定，你佳耦应由女方落实上环手术。经乡镇府研究决意，限你佳耦务于1998年7月1日（夏历5月8日）之前主动到彦洞乡兑现落实手术。若到期不主动兑现上述手术，给以处分超期费50元，并强制落实应做手术。
已生育一女的张承柱佳耦并未按时做手术，因为他们认为，按照寨子里的习俗，他们还有再生育一胎的机会。
不外，他们的迟延并未换得机会。
张承柱说，一天，他正在干农活儿，有村民送信说，一帮人要带他的妻子往上环。闻讯后，他赶回家，屋里不见妻子踪影，便拿起扁担，集结20余名村民沿小路追赶。在村路与乡道联合处，两路人碰个正着。
几番厮打后，妻子被抢回来了。但工作远没有竣事。
数日后，张承柱的衡宇遭到不明身份人员打砸。等张承柱跑回家时，面前一幕把他惊呆了：木架结构的吊脚楼的墙壁、屋顶不见了，只剩下木桩；院子里瓦砾、茅草满地；炊具、器具尽毁……
无处可往的张承柱决意携妻女出走南门海域，因为老乡告诉他“何处好活”。
张承柱到南门海域时，窝棚区尚未形陋习模，但大都是因“回避筹算生育”而来。
而南门海域所属惠东县平海镇政府一度试图驱离他们。周围一家开杂货店的老板曾看到，“一有人开车来，那些住在窝棚里的男女老小就往大海里跑。”在“一来一跑”间，窝棚数量不仅没有削减，反倒越搭越多，最多时达100多个，生齿近400人。久而久之，无论面临何种来者，没有人再往外跑。
16年后，此次的来者与以往分歧。当彦洞乡干部到窝棚看看张承柱时，同样来自黔东南州的老乡郭秋壁颇为爱慕：“他上报纸后成了名人，都有两拨干部来过了。”
2013 年8月，朱兆时消费千余元坐高铁到石家庄，回黉舍查询。9月，在交了100元查询费后，黉舍学生就业中心的工作人员说档案已迁出。而广州人才中心明确浮现，他的档案根柢就没有进进的记实，也就是说再跑回广州不成能有进展。朱兆时找到原教训员，在其赞助下，查到有记实显示他的档案已寄出，挂号的时刻为 2008年10月。
至此，朱兆时的档案已查无所踪。
2014年4月，朱兆时决意从头打点落户手续。5月，他第二次从广州出发，返回黉舍。学生就业中心一位负责人浮现，一般情况下黉舍只为应届结业生保管2年档案，过时不打点迁移手续，户籍材料会被主动注销。
在这位负责人的建议下，朱兆时来到黉舍档案科查询，被告诉必需要学院出具“查询证明文件”才可以。在多次往返学院办公室与教训员办公室后，他拿着“查询证明文件”在黉舍档案科档案室查到了一个属于他的档案袋，并从里面找到了一张2008年的结业生报到证，而户口材料因过时，在2010年11月被注销，只有复印件可查。
朱兆时在档案科交完档案保管费1200元，又在教训员处补齐党费500元，派遣事宜总算了却。
不外，在从头打点迁移证时，朱兆时再次碰着麻烦。按照政策，小我是不承诺自己携带档案，必需要有天资的档案吸收部门出具“人事吸收证明文件”，黉舍相干部门才会派发户口迁移证。
2014年6月，拿着消费3000元开出来的“人事吸收证明文件”，朱兆时终于获得户口迁移证。这是他第3次往返于广州与石家庄之间。
不外，这不是最后一次。黉舍地址派出所请求他供给“迁回原籍情况阐明书”，才干为他打点迁回原籍事宜。
一个礼拜后，朱兆时第4次踏上往石家庄的动车，在提交了盖有原籍派出所印章的“迁回原籍情况阐明书”后，终于拿到了派出所的户口迁移证。
7月，朱兆时前往原籍乡派出所落户，却被告诉他迁回的是“非农业户口”，要想落回农业户口必需首先经由村委会核准，尔后到公安局审批。但要落城镇户口随时可以办。
经沟通，村里经由过程了其回迁农业户口的申请，尔后交给公安局审批。2个多月后，朱兆时的审批没经由过程，原因是“非转农”会使城镇化率走低。最终，他落了城镇户口。
31岁的朱兆时给自己的履历算了一笔账，除往食宿费用，他先后消费了20800元。
万海远的查询拜访功效显示，像朱兆时这样因结业迁移证过时、丧失踪造成的“黑户”大学生占到“黑户”总生齿的15%，全国约有195万~390万人。
两代“黑户”船民
除了大学生群体，还有一部门人因历史遗留问题而成为“黑户”，这部门人群的数量也在195万~390万之间。距汕头290公里以外的惠州就有这样一个案例。
初春的晨阳，擦过惠州市区东江大石桥江面，照在河对岸的建筑上，城市里的人们初步进进新的一天。
在东江大石桥江面周围一条破旧的木船上，62岁的霍华全叫醒小女儿霍小燕，筹办往上学。当然已经15岁了，但霍小燕却刚上小学5年级。自女儿10岁那年第一天踏进校门起，霍华全连结天天接送4次，而黉舍距他们的栖身地——木船不跨越2公里。
霍华全来自一个出格人群，时刻可以追溯到1956年。
从那一岁首步，在河源老隆港至惠州水东街之间，陆续初步航行着8支船队，分辨来自广西梧州藤县象棋镇、承平镇、大黎镇、金鸡镇以及广西贺州、北流、容县、岑溪。他们从自觉而来到广东正式出函邀请，与广东本土船队一路承担了众多运输使命，首要包含开国初期至上世纪90年月惠州与珠三角其他区域之间的部门煤矿、铁矿、大米等物质的运输。
那一年，3岁的霍华全随父母加进藤县金鸡镇船民组成的金鸡船队，与此外7支以同乡船民组成的船队一路开启了第一代的远航。
据记实，原惠阳航运局在每年3至7月东江航运黄金季节，城市组织“煤运大会战”，老隆港最岑岭时参战人数达到1000多人。在此时代，霍华全经常被父母拴在自家船头防止落水，因为在他之前的10个哥哥姐姐中，先后有4人在往来的码头间落水溺亡。
“那时出格忙，孩子啥时辰失踪下往的都不知道，怎么捞？”霍华全这样描写那时的情景。
1971年，18岁的霍华全与4个哥哥一路接过父母手中的摇橹，作为“航二代”，他们持续为东江沿岸各市县以及中山、南海、番禺等地的氮肥厂、水泥厂、煤建公司处事。
那时广西籍船队的待遇相较广东本土船队没有什么太大分歧。除了惠州给广西船队供给燃料外，广西船民还能从老家获取额外的粮票，每月每人19公斤。
但这种好日子在1982年产生了转变。昔时，广西壮族自治区人民政府下发文件，核准12个广西航运船队成立水运公司。而霍华全地址的金鸡船队向惠州市政府申请后，最终更名广西壮族自治区藤县金鸡水运公司驻惠州船队。
由“航运社”到“水运公司”的转变，使得船民们的命运也一同产生变换。
霍华全因金鸡水运公司在出离“广西藤县金鸡航运队（社）”时成为“黑户”。他习惯了将一切都交给组织，在无组织通知他需要打点户口事宜的情况下，他没有回广西落户，从小长在惠州东江边船上的他始终把自己看作是惠州人，而像他这样没有户口的“航二代”不在少数。
1994年，“航二代”以粮票换粮食的政策配额戛然而止，同时，跟着公路、铁路扶植严重冲击东江水运业，东江航运陷进式微期。
进进新千年，“航二代”纷纷弃大船，在东江边干起了驾划子打鱼捞虾的营生。
这一年，霍华全的三个孩子，均已跨越念书年数，迫于“黑户”身份，三个孩子从未进过黉舍大门。
无力抚养三个孩子的霍华全决意，将时年10岁的老二和6岁的老三送回广西亲戚家寄养，一来减轻累赘，二来可以让这两孩子在当地农村上学。同时，他将时年12岁的老迈和刚刚身世的老四留在船上，老迈同自己打鱼。
2003年1月14日，惠州市政府发出“关于整治东江惠州市区河段的书记”，限令在船上栖身的船民必需在50天内迁出，而船则被请求拆除，过时将会被强制履行，惠州市政府给以每船3万元补贴作为安放费。
3万元是霍华全有生以来经手的最大一笔钱，他并没有上岸安放家人，而是将这笔钱包好，驾一艘更小的木船遁进人迹罕至的东江支流。
2010年，适逢全国第六次普查生齿，在原金鸡船队干部的赞助下，霍华全拿出那笔钱，回广西交了社会抚养费后，分辨为四个孩子落了户口。
昔时，22岁的老迈出离木船，拿着身份证第一次乘坐火车往外埠打工，20岁的老二远嫁河南新乡，16岁的老三在广西当学徒，10岁的霍小燕拿到了广西户口，在惠州英头小学交了250元/期借读费后，成功进学。
霍华全希看小女儿经由过程念书转变命运，而霍小燕则说她已经习惯了住在船上，此后不愿意上岸，她至今还有个思疑：“同学们问我到底是哪里人时，我不知道怎么答复。”
